電子政務應用系統經過了幾個發展階段：

1、  最早期，各單位按需開發了功能獨立、數據獨立、結構封閉的功能系統，形成了各種各樣的“數據孤島”。

2、  第二階段，在大平臺、模塊化開發、建立數據標準等理念的帶動下，單位內部、行業縱向的業務系統基本實現了協同，但是行業與行業之間數據的互通問題仍比較嚴重，各個行業形成了各自縱向的“數字煙囪”。

3、  目前，各級政府都在建立自己的政務云，旨在實現軟硬件體系的集約化建設。但需清醒的看到，目前大多數政務云只實現了Saas層面的服務，只是實現了各地市本級業務系統的統一托管等，對各自政務云的數據與其他政務云數據的交互尚未形成機制。長此以往，各政務云將形成各自獨立的“數據內湖”，即只實現了本地數據流的匯入，而未實現與其他“數據湖”的互聯互通。

為防止“數據內湖”的出現，聯盟君認為應該從以下幾個方案入手：

1、  加強數據立規立法。不僅要制定數據不共享的處罰措施，更應制定數據共享后出現問題的責任確定及懲處措施。

2、  由省部級部門規劃依托統一的數據共享平臺或政務一體化平臺，構建政務云間的“云間通道”。

3、由政務云管理部門牽頭，發布各政務云的數據共享目錄，實現數據公開和數據有層級的共享。