隨著我國數字經濟發展壯大，數據在經濟發展中的戰略地位也逐漸升高。2017年12月，習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時重要講話時提出要“構建以數據為關鍵要素的數字經濟”，肯定了數據在發展數字經濟過程中所起的關鍵作用。2019年10月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數據要素作為生產要素按貢獻參與分配，標志著我國正式進入數據要素驅動的數字經濟發展的新階段。

2020年4月9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發布，分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個生產要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措?！兑庖姟诽岢鰯祿厥袌龅娜蟀l展方向：推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上李克強總理在政府工作報告中指出，要推進要素市場化配置改革，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

生產要素是一個經濟學的范疇，是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。由于生產資料及其結合方式的差異致使社會區分成不同的經濟結構和發展階段，對生產要素的認識是動態前進的，因此生產要素的內涵和形態是隨著經濟特征逐漸由原始生產活動中的單一形勢向多樣化方向發展。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素；隨著第二次次工業革命的發展，資本、技術逐漸成為工業時代重要的生產要素。

當前互聯網和物聯網的蓬勃發展，以大數據、人工智能為核心的現代化信息技術逐漸成熟，數字經濟開始成為引領全球經濟增長的新引擎，數據儼然成為數字經濟發展的核心生產要素，對經濟活動的作用變得越來越重要。數據作為一種新型生產要素，具有顯著特征。

（1）數據是可持續增長的。隨著互聯網和物聯網的發展，人與人、人與物、物與物的互聯互通得以實現，全球數據呈海量爆發增長趨勢。與傳統土地資源相比，數據資源打破了自然資源有限供給對增長的制約，為數字經濟的持續增長和永續發展提供了基礎和可能。

（2）數據具有非排他性。非排他性是指在付費消費某種產品時，不能排除其他沒有付費的人消費這一產品，或者排除的成本很高。由于數據存在于網絡中，很容易被復制和未經同意傳播，因此大部分數據是非排他性的。

（3）數據具有復用性。數據可以無限循環利用，數據不會因正常使用而消失，數據的價值也不會因重復利用而降低，反而有可能通過開發利用使數據增值，是一種可重復利用的、符合可持續發展觀的資源。

（4）數據價值具有實效性。很多數據在經過一段時間后，因為不能很好反映觀察對象的當前情況，價值會下降；但隨著新技術的發展和不同數據應用的需求，已有數據也可以再新技術和新機會中產生新價值。因此數據價值不是穩定的，而是會隨著時間的推移而不斷波動。

近年來我國從全球數字經濟跟跑者變為領跑者，新產業、新業態、新模式迅猛發展。將數據納入生產要素的范疇，對推動我國經濟長期高質量發展具有重要戰略意義。

三、我國建立數據要素市場亟需突破

生產要素以商品的形式在市場上通過市場交易實現流動和配置，通過市場評價貢獻并按貢獻決定收入，從而形成各種生產要素市場。在市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，生產要素的稀缺度通過要素的供求變化和價格高低來反映，各類生產要素的所有者通過市場評價和市場交換進行有效配置和獲得相應的收入。積極的培育和發展生產要素市場，不斷推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，能夠破除生產要素的跨行業、跨區域流動存在障礙，提高生產要素配置效率和供給質量；引導各類要素協同向先進生產力集聚，對加快推動經濟高質量發展、完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。

近年來我國重視生產要素市場建設，勞動力市場、技術市場、資本市場等要素市場都得到快速發展，市場配置要素能力顯著增強，但由于不同生產要素屬性不同、市場化程度差異和經濟社會發展需要，推動要素市場改革仍需要破除障礙。為此，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了推進要素市場制度建設的總體要求，從各要素的共性出發，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，并為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動；二是健全制度，創新監管；三是問題導向，分類施策；四是穩中求進，循序漸進。

數據要素作為新型生產要素，在市場配置中與其他生產要素屬性明顯不同，需要根據其特點不斷完善要素產權制度、交易規則、價格機制、監管機制等，推進政府數據開放共享，不斷提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，構建更加完善的數據要素市場化配置體制機制。

要素確權是要素流通交易、實現市場化配置的基礎。數據同勞動、資本、土地、知識、技術等生產要素一樣需要確定其產權歸屬，明確產權、保護產權是生產要素參與生產并獲得收入的前提。通過完善數據產權保護制度，形成清晰界定所有、使用、收益、處置等不同權力的制度安排，在平等保護數據產權的基礎上，充分發揮數據作為生產要素的主動性、積極性、創造性，釋放數據價值。

建立數據要素市場定價標準，確保數據交易具有符合市場的定價依據。健全數據交易規則和數據交易標準，完善相關制度保障，統一制定數據交易格式、交易管理方法等標準體系，為數據的市場化應用提供支撐。建立數據資產評估機制、數據資產會計入賬等制度，確保企業數據在企業資產中得到其應有的價值體現。

當前我國數據要素市場建設仍處于起步階段，構建數據交易監管平臺技術支撐體系，建立數據流動態勢感知、安全預警、應急處置等平臺和管理機制，對交易平臺、交易行為、交易主體，交易環節等進行實時記錄。制定特色的數據交易監管機制，平衡數據交易與保護個人隱私的矛盾。鼓勵金融、醫療、教育、交通等重點領域制定行業規范，解決行業數據共享和利用的監管盲區，確保數據交易規則的公平合理，保障數據市場健康有序發展，實現數據快速增值增效。

2020年4月，國家發改委首次明確了新型基礎設施的范圍，將區塊鏈作為新型信息基礎設施的重要組成部分?；趨^塊鏈的平臺和基礎設施能提供可追溯的數據流通的路徑，為數據要素的傳輸和多個機構間的互聯互通提供保障，有助于政府和社會數據資源的共享和開放，落地更多具有價值的數據應用，加速構建數據要素市場。

區塊鏈的邏輯能夠為數據權屬確定和數據共享和開放形成支撐，利用區塊鏈的數字簽名、共識機制、智能合約等技術可以對數據進行確權，將數據要素的所有者、生產者和使用者都能夠作為重要的節點加入到區塊鏈網絡中實現數據的授權訪問和使用，建立安全可信的身份體系和責任劃分體系，再根據不同的身份賦予相應的訪問權限，并對數據的產生、收集、傳輸、使用與收益進行全周期的記錄與監控，為數據的流通提供了堅實的技術基礎。

隨著歐洲GDPR與美國加州CCPA等陸續出臺的各國隱私保護法條的限制，需要在實現數據隱私保護的前提下進行數據的開放共享。當前分布式隱私計算能夠高效賦能數據應用場景，零知識證明，同態加密、多方安全計算等多種隱私計算技術已成為數據應用和開發的重要工具。區塊鏈是一個基于密碼學原理的分布式共享存儲與計算系統，也普遍應用了隱私計算技術來實現鏈上數據的隱私保護，有助于平衡個人隱私保護和數據開發利用中的矛盾，推動數據和經濟發展、社會治理、民生服務深度融合，提升數據資源價值。

區塊鏈技術建立的分布式的信任體系能為實現數據完整性提供架構保證。區塊鏈上每一個區塊包含了前一個區塊的哈希值和時間戳，所有區塊一經形成便無法更改，將數據的訪問和使用行為等信息進行全網廣播、匹配、核查和認定，保障數據存儲、讀取、使用等整個過程可追蹤、不可篡改，可以提供數據行為的全程記錄。區塊鏈依靠智能合約取代傳統的數據協議實現全自動化流程管理，能及時自動檢測發現交易問題，并將警告記錄和處理記錄在區塊鏈上，便于追溯問責，有助于監管部門開展數據要素市場的治理和監管工作。